国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行改革方案已获国务院批复同意。按照国务院的批复内容，有别于进出口银行和农发行，国开行的定位首次由一般政策性银行明确为“开发性金融机构”。
在批复中，国务院要求国开行坚持开发性金融机构定位。适应市场化、国际化新形势，充分利用服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利的优势，进一步完善开发性金融运作模式，积极发挥在稳增长、调结构等方面的重要作用，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。
在全球经济复苏依旧缓慢的当下，在我国经济“三期叠加”的今天，决策层明确国开行“开发性金融机构”的定位，无疑有着重要的意义。事实上，开发性金融机构并不是一个新鲜事物，其早在一个多世纪前便已出现，特别是在二战后，开发性金融机构在世界范围内蓬勃兴起。与商业银行贷款决策更多受利益因素驱使，且大部分贷款存在周期错配，即短期资金运用于长期贷款不同，开发性金融机构以国家信用来集中和积累资金，贷款主要投向投资数额大、期限长的国家优先发展领域，在关系国家经济发展命脉的基础设施、基础产业和支柱产业重大项目及配套工程建设中，发挥了长期融资领域主力银行的作用。
对于我国而言，在经济增速逐渐下行、经济发展方式和结构转型难以一蹴而就的背景下，基础建设无疑是经济发展不“失速”的重要支撑。而国开行作为开发性金融机构，无疑能更好地把融资优势与政府的组织优势相结合，用建设市场的方法实现政府的发展目标。
从对内来看，未来新型城镇化建设、棚户区改造等民生工程，均需要大量的资金投入，在这方面，国开行无疑可发挥很大作用。事实上，去年以来，监管层就频频出手，强化国开行对相关重点领域和薄弱环节的支持能力。
例如，据媒体报道，央行去年向国开行发放了3年期1万亿元的抵押补充贷款(PSL)，为国开行的棚改贷款提供了低成本的资金。再如，去年6月26日，银监会批复同意国家开发银行筹建住宅金融事业部，以支持推进保障性安居工程建设。相关数据显示，对于保障性安居工程，财政的直接支持力度相对较小，与住房保障相关的公共财政支出金额占比一直维持在3.5%左右。同时，更多的保障性住房建设责任被转嫁到了开发商身上，如通过配建保障房以抑制地价过高。从结果上看，我国的保障性安居工程进度并不理想，未来有必要依靠政策性机构来完成政策性目标。而随着国开行住房金融事业部的成立，保障性安居工程有望获得大量、持续且价格相对低廉的资金支持。
从对外来看，随着国开行被明确定位为“开发性金融机构”，未来其有望在“一带一路”等国家建设发展战略中发挥更大的作用。根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。因此，随着“一带一路”战略的深入实施，未来我国必将有更多的企业“走出去”，与沿途国家在基础设施建设方面进行合作。但这些项目投资周期长、收益情况难以准确预计，即便是在国内，企业也很难从商业银行获得项目建设资金，“走出去”后，企业想要在海外融资的难度更可想而知。而国开行“开发性金融机构”的定位，则决定了其可以更有效地支持相关项目建设，从而为“一带一路”战略的推进添砖加瓦。
