郭万达：东倾西进，深圳长大了
从罗湖到福田，再到前海，地图上呈带状的深圳30多年后，以深南大道为轴线，向东西两大方向不断延伸发展腹地。经济实力早已今非昔比，跻身一线大城市的深圳，今日在城市版图上再次显示出发展的勃勃雄心，以组团式多中心发展的规划力求每一寸土地都最大效益化。
深圳的东倾
因为孩子在国外读书，在福田区有两套房的洪先生2014年卖掉了福田区新洲路一处房子，其中200多万元用于孩子出国，另外花15 0万元在坪山新区购买一处商品房。“现在涨到300万元了，这处房子退休后去住。”洪先生说，坪山新区发展得很快，特别是交通，又有地铁，还将发展多条道路，连接市中心区很方便。由于对坪山新区的未来很看好，4 0多岁的洪先生在此处购买了一处养老房。
坪山新区位于深圳东北部，是市政府派出机构，肩负着市委、市政府赋予的建设“科学发展示范区、综合配套改革先行区，深圳新的区域发展极”的历史使命，是深圳未来三十年发展的重要战略支撑地，也是推动深圳新一轮急剧式、突变式增长的重要动力源。对于寸土寸金的深圳来说，新区剩余可建设用地近30平方公里，是深圳市可开发土地面积最大的区域之一，发展潜力巨大，可以为深圳未来的产业发展特别是高科技产业发展提供战略支撑。
而让洪先生心动的是交通规划，当然他也认为产业带动经济发展，周边环境也会改变。从规划来看，坪山新区将建设有杭福深城际铁路设站坪山（深圳东站），还有两条地铁线，深圳东部过境通道、南坪快速干线相继连接坪山。随着轨道交通和高速路网的大规模建设，坪山新区将与市区乃至香港形成便利快捷的“半小时生活圈”。洪先生畅想，退休后住在坪山，若想到市中心和朋友吃饭喝茶，又不挤上下班高峰还是很方便。
于2009年成立的坪山新区，也不过6年光景，新区已发生巨大变化。这一切源于深圳东倾的规划发展战略，与其说是城市规划的青睐，不如说是经济发展腹地的再次延伸。
2 0 0 7年和2 0 0 9年，深圳分别设立光明新区和坪山新区，坪山新区挂牌的同一年，2 0 0 9年5月，《深圳市综合配套改革总体方案》获国务院批复。2 0 10年，深圳经济特区范围延伸到全市，深圳经济发展实力及需求，已迫切需要打破所有特区一体化制度性障碍。
城市的发展延伸，需有经济实力在背后支撑。20 0 7年，在中国社科院等权威机构公布的城市综合竞争力等评估报告中，深圳均名列内地城市榜首，其G D P实现6 7 6 5 .4亿元，增长14 .7%.五年来，深圳G D P年均增长13 .8 %，2009年达到8201亿元，居内地大中城市第四位。20 10年，预计实现本市生产总值9 5 0 0亿元，比20 0 5年增长8 6 %.如此，仅特区内的位置已无法承载这样巨大的经济容量，特区一体化是势在必行。
中心区之争
在深圳市综合开发研究院常务副院长郭万达看来，深圳的城市轴的变化和成长，既有经济规律，也有地域规律。理解了城市轴的变化，才能更清楚了解深圳的未来。深圳最早是从罗湖区发展起来的，20 0 0年之后，福田中心区兴起，当时罗湖福田的中心区之争曾喧嚣一时。
“深圳一开始是从罗湖和蛇口发展起来，蛇口就是南山的地方，深圳最早开发的地方是蛇口，福田中心区20 0 0年后才形成的概念。深圳最早开发罗湖和蛇口受三个因素影响，”郭万达认为，第一因素是香港，开发罗湖离香港近，香港产业往深圳转移，香港贸易也往深圳做，香港人还在深圳消费，罗湖成为当时的中心并不奇怪。而蛇口也是工业区，当时香港的船经过要维修，招商局在此成立外资公司，就是蛇口的工业区。罗湖区的八卦岭、黄贝岭的传统工业与香港有很大关系。罗湖当时离香港近密度高，从这就可以看出，深圳发展的地方与广州距离没有关系。
作为最早开发的区域，罗湖区曾经风光无限，曾被称为中国内地现代化的开端。当时，由地王大厦、发展银行大厦、工商银行大厦等组成的高档写字楼群曾是深圳城市形象的代表。以蔡屋围为“一点”、人民南路和深南东路为“二线”辐射开去的罗湖黄金地带聚集着全市6 0 %的金融机构、3 0 %的保险机构、银行存贷款的7 0 %，被称为深圳的“中环”。
在深圳早期的发展中，罗湖曾一路狂飙。然而在深圳市建设重心西移的进程中，罗湖有些失落，地位不断边缘化。20 0 5年深圳传出深交所将从罗湖搬到福田的消息，这种失落加剧。随着深圳中心区的西移，罗湖作为老区呈现出日益衰退的趋势，深交所搬到福田，当时有种观点认为，罗湖被架空了。
就规划来说，深圳规划有不同版本，上世纪8 0年代确定的版本是以罗湖为发展重点，上世纪9 0年代向福田区延伸，后来再向南山区延伸。“深圳的发展是沿着深南路，像一根扁担两头挑，一头挑着罗湖，另一头挑着蛇口，中间是联着福田和南山。”郭万达说，城市不同区域的发展，与规划有关，也与经济发展水平有关。
加快前海深港现代服务业合作区建设，形成新的增长极，是深圳现在的规划发展重点。“3 0年后，前海打的仍是香港的牌子，有地理的因素，也有与香港辐射的对接需要。”郭万达认为，深圳城市轴的变化还与产业政策布局有关。“仔细看，产业转型和产业转移体现在空间上，这与政府产业布局产业政策有关，南山区有高新区，福田区是经济文化金融中心区。”
在深圳现在的规划中，“主攻西部、拓展东部、中心极化、前海突破”是重要策略，包括西部填海工程，宝安、光明重点城区的改造工程等，还要提升东部地区城市化水平，形成辐射周边地区的次中心功能。以深圳北站至深港边界为中央功能轴，依托轨道交通、高快速路网，构建城市中心功能拓展区。
实际上，随着西进东倾发展策略确定后，深圳各区之间仿佛找到一种默契，当年中心区之争那样的冲突此后鲜有出现。
如何布局？
郭万达认为，前海金融中心区也和政府产业布局有关，也和深圳三次四次转型有关系，是一个时空交替的过程。时间上，深圳有个发展过程，随着产业转型、规划发生变化，产业园区也由低版本走向高版本，随着时间推移，技术创新不断往上走，成本资源也不断变化。“现在看来，深圳整个空间布局就像有两个翅膀往上翘，往东是大鹏、坪山，往西是蛇口、宝安、光明，可以说是两个扁担一肩挑，中部开花，”郭万达说，就大深圳来讲，罗湖中部西部发展比较快，相比之下，东部发展得比较慢。而南山、蛇口离香港近，发展更快。
“这里面还有一个规律，那就是成本推动越来越明显，一开始房价为主，深圳贵的地方开始是罗湖，后来是福田，蛇口早期房价也高。受前海因素影响，现在是南山、宝安中心区房价很高，人口集聚也就出现规律，密集从罗湖、福田，到南山，现在龙华，人口平摊往外扩展，必然带来交通、产业变化。”郭万达说，深圳西进是地理位置的选择，也是发展的必然。
“深圳东倾西进与城市的定位有关，深圳要建成一个什么样的城市。”郭万达说，深圳是大城市，是经济中心城市，不是一个小城市，深圳本身是国际化创新型城市，要开放、要创新，和体制有关，和技术，成本有关，这个城市定位决定空间布局，不可能只发展某一个地方，必须要区域均衡发展，不能拘泥于小富即安。
郭万达说，深圳本身是经济中心城市，是创新型城市，决定了空间和价值。从布局来看，福田、南山是经济中心，但光只有这些不够，还有空间扩展，要往东边、东北边走，坪山、深汕、汕北，还有粤东粤西也希望深圳能带动。从西部、西北来看，也有空间。
此外，产业布局研发也决定城市布局必须扩展。未来，深圳不可能是一个中心发展格局，必然是多中心组团式城市格局，带动交通、产业、教育等配套，已经确定的地铁8号线就是实例。在2015年政府工作报告中，深圳也明确把更多的资源、财力向原特区外倾斜，到2020年基本实现特区一体化。优化城市组团布局，加强土地复合利用，高质量开发建设功能新区和15个重点区域。
面对多片区发展，也有人担心竞争会带来产业定位重复、资源浪费。而郭万达认为，竞争是有好处，产业发展需要靠市场，政府产业规划最终靠市场企业布局。当然，他也建议，不要出现恶性竞争，不要出现大规模重复建设，政府要去改革改变公共资源配置方式、基层治理模式，政府应该去做好公共服务、城市管理。
来源：南方都市报 2015年10月30日
