提升深圳大健康产业能级——3T渗透融合与四库协同互动
中国（深圳）综合开发研究院公共经济研究所
汪云兴 阮 萌 何渊源 刘兴贺
以精准医疗为导向的大健康产业迎来黄金发展期，并将进入发展与竞争的新阶段
一般而言，大健康产业涉及生物医药、生物医学工程、健康食品、健康服务、健康装备制造等领域，发展大健康产业有利于改善和提高人的身心健康水平，促进民生幸福与社会和谐。近年来，随着全民健康需求的快速增长，生命、生物、信息等技术交叉融合突出，商业模式创新不断加速，新产品、新应用、新业态层出不穷，大健康产业将迎来黄金发展期。
一、生命科学与信息技术不断交叉融合突破，孕育了大健康产业黄金机遇
大健康产业的突破和发展有赖于生命科学、生物技术、信息技术等一系列科学技术的发展和突破。近年来，生命科学研究、生物技术发展不断取得重大突破，全基因组检测与基因治疗、细胞治疗、3D细胞打印技术等不断突破并有望率先实现产业化，为新阶段人类生命健康需求提供新手段、新途径，将有利于引爆大健康产业。与此同时，每一个人就是一个生命体的生物信息载体，一个完全测序的人类基因组包含120GB~300GB的数据量，而云计算、超级计算、大数据等信息技术水平不断提升，为开发大健康产业海量信息和创造新的商业模式提供了强大的信息技术支撑。整体来看，当今世界生命科学、生物技术、信息技术等形成历史性交汇，为发展大健康产业创造了前所未有的机遇。
二、经济不断发展和社会日益进步，时代呼唤大健康产业加快发展
随着经济水平的逐步提高、健康意识的整体增强、生活方式的全面改进以及人口老龄化的不断加速，人们对健康产品和服务的需求急剧增长，大健康产业越来越成为21世纪的黄金产业。近年来，世界生命健康产业产值每五年翻一番，年均增长率高达20%以上，是世界经济增长率的10倍左右。目前，美国、法国和德国的健康消费支出占GDP比重均超过10%，英国、日本、澳大利亚在10%左右。有经济学家预测：到2030年，健康产业在美国GDP中所占比重将达到25%，届时健康产业将成为世界经济增长的火车头。加拿大、日本等国健康产业增加值占GDP的比重也超过10%。与发达国家相比，虽然我国健康产业规模仍然较小，占GDP比重不足5%，但随着服务业由“基础型”向“发展型”快速升级，健康需求由“温饱型”向“小康型”加速转变，我国生命健康产业具有广阔的发展前景。
三、医疗卫生和健康服务模式加速转变，精准医疗与预防将是主要方向
随着分子、细胞、组织、器官、系统及整体等层面的研究不断深入，当今医学发展正走向4P医学模式。{1}在4P医学模式下，加强预防和重点迁移也就成为医学科技的主要发展方向和工作任务，需要综合分析生物、环境、心理、社会、行为等多因素对健康的影响，重点发展一系列预防为主的支撑技术，使疾病危险因素的预防控制窗口前移，从“治已病”为主前移到“治未病”和养生保健，从“被动医疗”转向“主动健康”。4P医学模式下的技术创新和模式变革都需要信息技术的支撑，同时也为精准医疗带来了巨大市场需求，{2}其中数据库和大数据是精准医疗的基础也是优势。美国总统奥巴马在2015年国情咨文演讲中宣布了新的项目———精准医疗计划，英国、德国、日本也都于近年来启动精准医疗的计划。2015年以来，我国卫计委、科技部等部门，积极拟定中国版的精准医疗计划，国家也将投入巨资发展精准医疗产业。
四、大健康产业越来越成为国家竞争的优先领域，必须要提升发展能级，加快形成引领优势
大健康产业是支撑国家医疗卫生体系建设的重要基础和促进医疗服务水平提高的重要支撑，是世界各国争夺最激烈、最重要的战略制高点之一，世界主要发达国家和新兴经济体纷纷部署发展生命健康产业，从战略层面强力推动大健康产业发展。美国先后制定了“国民健康1990、2000、2010、2020”等四个国家健康发展战略；欧盟先后制定了三个健康计划；日本安倍内阁于2014年提出了“健康·医疗战略”，打造“第一健康长寿国”；泰国积极推进“世界医疗旅游服务中心”战略计划。中国历来高度重视发展生物与健康产业，尤其是“十二五”规划明确提出实施“国民健康行动计划”，发布《“健康中国2020”战略研究报告》。2013年《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》指出到2020年健康服务业总规模达到8万亿元以上，成为推动经济社会持续发展的重要力量。但总体而言，在大健康领域，美欧地区一直处于世界领先地位，在较多领域我国还存在一定差距，需要依托有基础的城市或地区，创新发展思路，加强科技创新，形成更多先发优势，在若干领域争取形成引领发展的良好局面。
深圳及早部署生命健康产业，具备提升大健康产业能级的基础实力
十几年来，深圳依托首批国家生物产业基地建设，推动基因测序及生物信息分析、干细胞和细胞治疗、远程医疗信息、云计算、物联网、超级计算等技术不断突破和应用，以生命信息、高端医疗、健康管理、照护康复、养生保健、健身休闲等领域的生命健康服务业，以及为其提供支撑的生物医药、生物医学工程、生命信息设备、数字化健康设备和产品、养老康复设备、新型保健品、健身休闲用品等生命健康制造业等为主要内容的大健康产业快速发展，在全国处于领先地位，为进一步实现能级提升和在全球竞争中赢得更多主动权奠定了坚实基础。
一、坚持依托国家生物产业基地建设，促进健康产业全面发展
早在2002年，深圳为优化高新技术产业结构、积极培育新兴产业，高瞻远瞩地提出了大力发展生物产业、建设国内领先的生物产业基地的构想，开启了深圳健康产业1.0时代（即健康产业打基础和稳健起步时代）。2005年6月，深圳被国家发改委认定为第一批3个国家生物产业基地之一，将深圳生物产业发展纳入国家生物产业总体发展布局。2009年，为加快培育和发展生物产业，推进国家生物产业基地建设，推动产业结构战略转型，提升产业国际竞争力，深圳开展了第二轮的生物产业振兴发展工作，开启了深圳健康产业2.0时代（即健康产业振兴发展时代）。2013年，为发挥基础、抢占高端、面向未来，深圳市提出加快建设深圳国际生物谷和培育发展生命健康产业的战略构想，开启了深圳健康产业3.0时代（即健康产业全面发展时代），也意味着深圳正式进入发展大健康产业时代。十余年来，深圳相继出台了《深圳国家生物产业基地总体发展规划》、《深圳生物医药产业“十一五”发展规划》、《深圳生物产业振兴发展规划（2009-2015年）和政策》、《深圳国际生物谷总体发展规划（2013-2020年）》、《深圳生命健康产业发展规划（2013-2020年），有利地促进了生物和生命健康产业发展，形成了一批各具特色和优势的细分领域，并在全国形成影响力。近五年来，深圳大健康产业始终保持快速增速，2014年产业规模约1748亿元，良好的产业基地基础，为深圳提升大健康产业能力，加速迈入健康产业4.0时代，力争实现赶超和引领奠定了坚实基础。
二、切实注重产业发展源动力的培育，创新能力位列全球前茅
自主创新是深圳城市发展战略。30多年来，深圳已经形成了以企业为主体的技术创新体系，创造了自主创新的奇迹。在生物产业领域，主要是生物医药、医疗器械，尤其是基因科技、生物质量等领域，初步形成以市场为导向、产业化为核心、企业为主体、紧密依托大学和研究机构的技术创新体系，拥有一批具有创新精神的技术领军人才，产业创新体系初步形成。深圳国家基因库、区域细胞制备中心等重大创新基础设施建设有序推进，截至2014年，深圳大健康产业领域拥有各类创新载体300家左右。基因科技水平全球领先，建成全球最大的基因测序服务中心和基因组学研究中心，新一代测序能力与超大规模生物信息计算分析能力世界第一。细胞治疗不断取得重大技术突破，公布了第一个人脐血干细胞治疗神经退行性疾病的安全性评价数据，人脐带间充质干细胞建库标准获美国血库协会采用。诞生了一大批在我国生物产业具有里程碑意义的自主创新成果。
三、逐步优化完善产业发展空间布局，土地要素保障不断增强
为推动国家生物产业基地建设，2006年7月27日，深圳在市大工业区划出2.92平方公里产业用地，规划建设生物医药专业园区，保证生物产业未来发展空间。2007年5月18日，深圳市在大工业区深圳国家生物产业基地内规划建设了生物医药企业加速器。2009年，颁布实施了生物产业振兴发展规划和政策，提出要加快构建各有特色的生物产业集聚空间。2013年，提出规划建设深圳国际生物谷，同时还提出打造“一核、两区、多中心”的生命健康产业布局。经过十几年的发展、演变和升级，深圳大健康产业逐步形成了“一核十区”的总体空间布局，即以坝光深圳国际生物谷为核心、十个行政区特色发展的由中心向外围拓展的核心、支撑、辐射三大圈层空间发展架构，其中核心发展区主要是指坝光国际生物谷，支撑发展圈层主要包含坪山新区、大鹏新区以及盐田区，辐射发展圈层主要包括南山区、光明新区、龙华新区、龙岗区、罗湖区、宝安区、福田区。
四、持续优化系统全面的产业发展氛围，环境叠加优势突出
一是信息技术基础支撑良好。深圳是全球重要产业基地，新一代信息技术水平世界领先，产业规模占全国的六分之一。已建成具备超千万亿次计算能力的国家超级计算中心，云计算存储和分析能力全国居前。积极推动信息技术和生物技术深度融合发展，为近年来大健康产业核心技术突破和应用发展提供了工具基础。二是积极推进新技术应用示范，以应用示范带动技术突破和产业发展。目前，深圳华大基因自主研发的无创产前服务已经覆盖60多个国家的2000多家医院或单位，检测样本量超过70万，准确率超过99.9%。三是规划和政策体系健全，政府引导和支持力度大。十几年来，市政府颁布实施各类专项发展规划和政策，设立了产业发展专项资金，支持大健康产业发展。同时，还在自主创新、高端人才引进、土地保障、创业投资等方面出台了一系列规划和政策，形成了较为完善的大健康产业发展规划和政策体系。四是充分发挥独特区位优势，强化开放合作，注入发展新动力。深圳地处珠三角核心区地区，生命健康服务市场需求与供给缺口巨大，为深圳发展生物产业提供了广阔的市场空间。深圳毗邻香港，开放合作空间广阔。
加快促进深圳迈入“健康产业4.0时代”，促进大健康产业发展能级提升的建议
经过十几年的培育和发展，深圳健康产业已经从1.0时代发展到2.0时代，再升级到3.0时代。如何促进深圳健康产业在“十三五”时期发展能级提升，加速迈入健康产业4.0时代，对于保持和提升深圳乃至我国大健康产业发展水平、促进产业转型升级、促进人民健康水平提升，力争在全球生命健康科技和产业实现赶超和引领等具有重要意义。我们建议，深圳应着眼未来、顺应大势、抢抓机遇、发挥优势，推进“思想库、基因库、细胞库、数据库”协同互动发展，优化全要素供给，构建优质高效的产业综合生态体系，促进深圳大健康产业在新的能级平台上参与国际竞争。
一、加强思想库引领，构建高能效的人才协作创新网络
以人才为核心，加强引进和培育国际化顶尖生命健康技术和产业人才，打造梯队合理的产业人才队伍，构建高效协同的高端思想库。支持建设一批创新载体，切实为人才发挥作用提供科研基础支撑，突破一批核心关键技术，提升大健康科学技术水平。
一是以加强培育和吸引国际化高端人才为引领，打造一支梯队合理大健康产业人才队伍。探索新一代生物科技人才培养机制与规范化的教学体系，瞄准世界前沿，切实面向国内外吸引世界顶级生命科学家、诺贝尔奖获得者、两院院士、千人计划等，培育生物科技及相关领域博士、硕士，造就一支具有国际影响力的领军人才队伍，形成具有国际视野、科学前沿的生命科学思想库，为大健康产业提供源动力。
二是以建设创新机构建设为载体支撑，实现“人尽其才、物尽其用”的良好互动局面。积极在基因科技、细胞治疗、生物医药、医疗器械、生物农业、生物环保等领域，争取建设若干具有世界影响力的国家重大科技基础设施和一批创新载体。立足主动践行国家战略，规划建设精准医疗特色学院。积极与国内外知名院校合作，积极推进相关高等院校和学科建设。充分依托和发挥一系列创新机构的基础支撑作用，促进思想库作用充分发挥。
三是以人才队伍建设为核心，构建大健康产业思想库，全面提升大健康科技技术水平。整合高等院校、科研机构、企业等各类机构人才资源，发挥国家高端智库作用，搭建协同沟通平台，构建大健康产业技术、政策、产业化等全面的思想库。争取国家支持，探索实施生命健康、基因组学、脑科学等大科学计划。积极围绕人类生存和可持续发展的重大科技与民生问题，对接国家重大科技任务，重点探索医学基因组学、干细胞与再生医学、合成生物学等科学前沿领域。
二、加快基因库建设，形成国际竞争力的创新基础平台
以建设好国家基因库为核心和基础，强化标准化和应用接口完善，搭建广泛开放的合作网络，采集海量基因原始数据，为大健康产业能级提升提供战略基础数据，走好精准医疗第一步。
一是加快推进国家基因库建设。深圳国家基因库着眼于为我国生命科学研究和生物产业发展提供基础性和公益性服务平台，储存和管理我国特有的遗传资源、生物信息和基因数据。重点推进深圳国家基因库二期建设，完善信息网络和资源网络建设，不断扩充可溯源性生物样本可保存量。
二是加快标准化和应用接口建设。建设深圳国家基因库等生命信息大数据公共服务平台。研究建立统一开放接口的生命信息大数据应用开发平台，完善网络化服务体系，推进数据资源开放共享。制定生物云计算、基因数据产出存储分析、生物样本保存标准，谋求国际话语权。健全信息安全管理机制，加强生命信息资源数据安全保障。
三是形成数据规模优势，走好精准医疗第一步。积极对接和深入生物医药、人民健康、新型农业等新兴产业，采用海量公众健康、生物制药、高效养殖等原始基因数据。依托数据处理、存储与管理系统以及覆盖广泛的联盟网络，有效保护、合理开发和利用生物资源及基因数据资源，充分调动、发挥及整合各地区、各单位的资源和技术优势，积极开展广泛交流与合作，率先走好精准医疗第一步。
三、搭建细胞库网络，形成细胞治疗创新创业基础设施
建设以“综合细胞库+区域细胞制备中心国家网络”为核心，与个体化、精准性细胞治疗技术特性相匹配的基础设施和服务网络，依托硬环境优化，促进技术研发、标准建设等软实力提升，全面搭建涵盖细胞治疗领域“大众创业、万众创新”全国公共服务平台和细胞治疗“高速公路网”，让个体化细胞治疗技术和产品快速由“实验工具”升级为“临床工具”。
一是加快建设综合细胞库。着眼细胞资源库的战略地位和基础支撑作用，支持组建可溯源的具备细胞存储、信息分析、临床应用等功能的综合细胞库生物医学基础设施，采集、储存不同组织来源的干细胞、免疫细胞，特殊家系功能细胞系，我国易发罕见病细胞系等细胞资源，形成与基因库有益补充的能反应我国全人口临床信息、具备“广覆盖、深挖掘”应用价值的细胞资源库。
二是完善区域细胞制备中心国家网络。抢抓国际细胞治疗产业基础设施建设窗口机遇期，客观认识细胞治疗产业化发展瓶颈、主动顺应技术进步和临床需求，直面我国细胞治疗领域基础设施建设突出问题，规划建设与医疗机构全面联通“细胞治疗高速公路网”基础设施。统筹区域临床治疗需求，从细胞治疗供给侧规划设置符合国际标准的区域细胞制备中心国家网络。
三是打造高水平细胞治疗质量体系。建设和完善解决细胞治疗临床研究和应用的技术质量评价体系，建设先进、科学、精密、可靠、权威的细胞治疗质量检测平台，加快构建符合国际规范的细胞治疗技术的质量分析、评价、鉴定检测平台网络，形成国际先进的细胞治疗全流程关键指控点检验质量标准体系，制定细胞产业管理规范和行业标准。
四、强化数据库支撑，提供计算能力强大的信息计算工具
建设和完善深圳超算中心，加强数据库与基因库双向合作，突破大数据、大健康核心关键技术，借力双向应用，促进共同发展。
一是建设和完善深圳超算中心，优化大数据基础工具平台。充分发挥深圳电子信息产业基础和优势，推进国家超级计算深圳中心（深圳云计算中心）运营和发展，不断推进性能升级，适应未来更加广泛的高性能计算、云计算、大数据挖掘与分析的需求。
二是突破健康大数据关键技术。加强海量生命信息资源数据的整理、分析、应用，形成面向大健康产业的规模化、标准化生命信息大数据基础支撑。提升海量生命信息处理与分析技术能力，开发个体基因组、群体基因组、个体化信息搜索引擎，突破高通量测序、生命信息大数据挖掘、海量信息存储等关键技术。
三是加强合作，促进现代信息技术在健康领域的应用。充分推进国家基因库与超算中心合作，发挥双方优势，为基因大数据提供相关大数据技术支撑。充分应用大数据技术、移动互联网技术、云计算技术等，推动大健康产业发展。
五、优化全要素供给，构建优质高效的产业综合生态体系
以上四项举措，涉及知识、劳动力、技术等经济发展核心要素以及在此基础上的若干重大基础设施和关键工具手段，我们还建议从创新制度供给、市场需求创造、土地空间保障等方面予以全面完善，构建优质高效的产业综合生态体系。
一是争取更多先行先试创新医疗政策供给。争取国家部委对生物谷建设的支持，争取在医疗技术规范和准入、医疗监管模式、进口注册审批、进口关税、设立审批审核机构、特色学院学位授予等方面，支持深圳先行先试，探索和完善国家相关领域政策法规。充分利用经济特区立法权，加快制定促进深圳生命科学领域创新发展的法规规章，支持在生物谷内对前沿的生命科学新技术、新模式、新业态先行先试，吸引生命健康创新企业，集聚产业创新要素，为产业创新发展创造空间。
二是加快推进应用示范，积极培育应用市场。积极推进基因检测技术、干细胞技术等健康惠民技术的示范应用。构建由企业、医疗机构、科研机构、健康管理机构、保险公司组成的多元化合作的应用示范服务网络，建设基因检测公共服务平台、示范推广基因检测技术成果、开发基因检测设备及试剂，大力推进技术较为成熟、健康影响大的出生缺陷基因筛查、遗传性心脑血管疾病早期筛查、肿瘤早诊早治等的防治应用，逐步推动以基因身份证、个人基因组检测为重点的精准医疗等先进健康技术普及惠民。积极发展干细胞治疗、肿瘤免疫治疗、基因治疗等个体化治疗，打造以个体化治疗技术为核心的国际高端医疗产业集群，建设集个体化治疗、养生、休闲、旅游等功能于一体的高端医疗服务中心。
三是优化空间布局，增强土地空间保障。以深圳国际生物谷坝光区域为核心，积极开展生命科学发现、核心技术突破以及前沿医疗服务探索等引领性工作，实现源头创新；推进坪山新区、大鹏新区以及盐田区开展生物医药医疗器械研发、生物育种生物海洋以及基因研发等基础性研发活动，为生命健康产业的科研成果转化、产业化以及生命健康领域新技术、新业态的应用推广提供基础性支撑；推进光明新区、龙华新区、南山区、深汕特别合作区开展医疗器械、生物医药产业化工作；推进龙岗区、罗湖区、宝安区和福田区积极发展健康管理、养生保健、健康休闲等生命健康服务以及金融、展示等专业服务。
注释：
{1}“4P”医学模式即预防性（Preventive），预防、干预，即对疾病的发生和发展过程进行人为的干预，包括药物干预、营养干预或者是行为干预；预测性（Predictive），预测疾病的发生和发展；个体化（Per-sonalized），个体化医学包括个体化诊断和个体化治疗；参与性（Participatory），个人并不仅仅是扮演被动的角色，由医生来决定如何进行诊断和治疗，而是主动地参与到对自身健康的认识和维护过程中。
{2}精准医疗将通过基因组、蛋白质组等组学技术和医学前沿技术，对于大样本人群与特定疾病类型进行生物标记物的分析与鉴定、验证与应用，从而精确寻找到疾病的原因和治疗的靶点，并对一种疾病的不同状态和过程进行精确分类，最终实现对于疾病和特定患者进行个性化精准治疗的目的，提高疾病诊治与预防的效益。
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[11]阮萌，钟若愚.深圳健康产业发展报告（2011）[M].北京：中国经济出版社，2012.
作者简介：
作者单位均系中国（深圳）综合开发研究院公共经济研究所；
汪云兴 所长助理；
阮 萌 所长；
何渊源 助理研究员；
刘兴贺 助理研究员。
