7月19日，财政部召开2023年上半年财政收支情况新闻发布会，介绍了上半年财政收支情况。上半年，全国一般公共预算收入119203亿元，同比增长13.3%。全国一般公共预算支出133893亿元，同比增长3.9%，基本民生、乡村振兴、教育等重点支出得到有力保障。此外，超2万亿元地方政府专项债发挥“四两拨千斤”作用，有效带动投资扩大；一系列税费优惠政策着力纾解企业困难，推动经济持续回升向好。
重点领域支出得到有力保障
上半年，全国一般公共预算收入119203亿元，同比增长13.3%。其中，全国税收收入99661亿元，非税收入19542亿元。“财政收入增幅较高，除经济恢复性增长带动外，主要是去年4月份开始实施大规模增值税留抵退税政策、集中退税较多，拉低基数，今年相关退税恢复常态，上半年同比少退15236亿元。” 财政部国库支付中心副主任薛虓乾介绍，受此影响，税收收入特别是国内增值税大幅增长，相应拉高财政收入增幅。薛虓乾表示，从后期收入走势看，我国经济运行整体回升向好将为财政收入增长提供重要支撑。
财政支出方面，各级财政部门加强财政资源统筹，保持必要支出强度，持续加大对经济社会发展薄弱环节和关键领域的投入，基本民生、乡村振兴、区域重大战略、教育、科技攻关等重点支出得到有力保障。上半年，全国一般公共预算支出133893亿元，同比增长3.9%。其中，社会保障和就业支出增长7.9%；教育支出增长5%；卫生健康支出增长6.9%；农林水支出增长3.7%；科学技术支出增长2.5%；住房保障支出增长8.5%。
据财政部预算司副司长李大伟介绍，中央财政始终高度重视地方特别是基层财政运行状况，多措并举，上下联动，支持财政平稳运行，筑牢兜实“三保”底线。一是加大转移支付力度，二是落实分级责任制，三是加强地方财政运行监测。2023年中央财政安排对地方转移支付10.06万亿元，剔除支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付后增长7.9%。为地方做好基层“三保”工作提供有力财力保障。
地方政府专项债带动扩大有效投资
专项债券用于有收益的公益性项目建设，是当前地方政府带动扩大有效投资的重要手段。财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强专项债券的下达、拨付、使用管理，切实发挥专项债券拉动投资的积极作用。
今年上半年，财政部及早下达专项债额度，有效支持重大项目。据介绍，去年10月，财政部提前下达2023年新增专项债券额度2.19万亿元，人代会批准预算后下达1.51万亿元。今年上半年，各地发行用于项目建设的专项债券21721亿元，支持地方建设实施了一大批惠民生、补短板、强弱项的项目。
地方政府专项债对有效投资的带动作用明显。财政部指导各地做好专项债券项目储备，上半年累计支持专项债券项目近2万个，优先支持国家重大战略、重大项目建设，对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。
据李大伟介绍，上半年，各地用作项目资本金约2000亿元，主要集中在交通基础设施领域，近一半用于国家重大战略项目，有效发挥了政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。
为切实防范偿债风险，财政部强调专项债券必须用于有收益的公益性项目建设，各级财政部门也将融资收益平衡作为审核把关重点，不具备条件的不得纳入专项债券项目库，也不得申请专项债券资金。据介绍，下一步，财政部将继续指导地方加快专项债券发行使用节奏，发挥其在拉动有效投资中的积极作用，以稳投资带动稳就业、稳增长。
税费优惠政策纾解企业困难
今年以来，财政部认真贯彻落实中央经济工作会议部署，按照“该延续的延续、该优化的优化”的要求，会同有关部门推动完善税费优惠政策，增强政策精准性针对性，提升政策效能，着力纾解企业困难。
据财政部税政司副司长魏岩介绍，财政部主要采取了三方面具体措施。一是为激励企业加大研发投入、更好支持科技创新，将符合条件行业企业研发费用税前加计扣除比例由75%提高至100%的政策，作为制度性安排长期实施。二是为支持小微企业和个体工商户发展，优化完善小微企业和个体工商户所得税优惠政策，将小规模纳税人增值税征收率降至1%，对月销售额10万元及以下小规模纳税人免征增值税，对生产、生活性服务业纳税人分别实施5%、10%增值税加计抵减。三是为支持保就业保民生，延续实施降低失业和工伤保险费率政策、残疾人就业保障金优惠政策、物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠政策、煤炭进口零关税政策等。
另外，为支持新能源汽车产业发展、促进汽车消费，财政部会同相关部门延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策。为助力消费复苏回升，财政部还出台了阶段性免征国家电影事业发展专项资金等政策。
政策效果逐步显现，市场反响良好。魏岩介绍，下一步，财政部将针对形势的变化，加强政策储备，积极谋划针对性强、务实管用的税费优惠政策，着力为经营主体纾困解难，不断增强发展动能，优化经济结构，推动经济持续回升向好。
